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中共北京市委關于中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況的通報

時間:2017-04-24

  根據中央統一部署,2016年11月6日至2017年1月5日,中央第十一巡視組對北京市進行了巡視“回頭看”。2017年2月12日,中央巡視組向市委反饋了巡視“回頭看”意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視“回頭看”整改情況予以公布。

  一、堅決把中央巡視反饋意見整改落實工作作為重大政治任務抓緊抓實

  一是切實增強巡視整改的思想自覺。2月12日,中央巡視組反饋意見后,市委立即召開市委常委(擴大)會和市委常委會,傳達學習習近平總書記在聽取中央第十一輪巡視情況匯報時的重要講話精神,深入學習中央巡視反饋意見,切實統一思想、提高認識,把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神和中央巡視組的要求上來。中央巡視“回頭看”突出政治巡視,巡視的是市委和常委班子這個“關鍵少數”,巡視的重點是堅持黨的領導、全面從嚴治黨的情況,是對北京各級黨組織、黨員領導干部的一次“政治體檢”。巡視組指出的問題客觀中肯、一針見血、切中要害,體現的是黨中央對北京的指示和要求。對巡視指出的問題,我們誠懇接受、照單全收。做好巡視整改工作,是增強“四個意識”、與黨中央保持高度一致的具體體現,是深入推進全面從嚴治黨、更好做好首都工作的重大契機。我們要切實提高政治站位、增強政治擔當,以對黨、對人民高度負責的精神,狠抓整改落實,以扎實的整改成效交上合格答卷,讓黨中央放心、讓全市干部群眾滿意。

  二是從嚴從實從細制定巡視整改方案。中央巡視組反饋意見后,我們按照“條條要整改、件件有著落”的要求,認真分析研究,制定了《中共北京市委關于落實中央第十一巡視組對北京開展巡視“回頭看”反饋意見的整改方案》。整改方案將反饋意見梳理細化為38個專項,逐項提出有針對性的對策措施,形成了108項具體整改措施,明確了每項任務的整改目標、整改原則、整改要求和整改時限,并將這些任務落實到22家牽頭單位,做到了問題明確、任務明確、責任明確。市委整改方案印發后,涉及分工任務的各區、各單位全部對照中央巡視組指出的問題,研究制定了整改措施,建立了問題清單、任務清單和責任清單,做到了任務到人、責任到崗、要求到位。按照市委統一部署,各區局級單位始終堅持“舉一反三、持續整改、全面提高”的工作要求,認真對照梳理,圍繞授權、用權、制權等關鍵點,在健全制度機制上研究提出整改措施。

  三是以上率下扎實推動整改落實。市委成立巡視整改落實工作領導小組,郭金龍同志擔任組長,切實履行第一責任人職責,對整改落實負總責,蔡奇同志任副組長,姜志剛、張工、張碩輔同志任領導小組成員。領導小組下設辦公室,由姜志剛同志兼任辦公室主任,從市紀委機關、市委辦公廳、市委組織部、市委研究室抽調工作人員集中辦公,負責抓好整改任務的督促落實以及日常綜合協調等工作。市委常委班子帶頭整改,于4月7日召開專題民主生活會,以“提高政治站位、堅持首善標準、落實全面從嚴”為主題,聚焦巡視反饋問題,聯系思想和工作實際,進一步查擺問題、剖析原因,認真開展批評與自我批評,明確今后努力方向,充分發揮了示范帶動作用,有力促進了整改落實。市委常委同志堅持把自己擺進去,聯系責任擔當找到癥結,主動認領問題,帶頭落實整改,同時按照職責分工抓好分管領域的整改落實。市人大常委會、市政府、市政協黨組和市紀委常委會、市法院、檢察院黨組,各區局級單位黨委(黨組)也都對照巡視反饋問題,認真進行自查,舉一反三,召開巡視整改專題民主生活會,層層動員部署,層層落實責任,形成了推動整改落實的強大合力。

  四是堅持立行立改解決具體問題。市委在制定整改方案的同時,要求各相關單位立即行動起來,以雷厲風行的工作作風邊整改邊推進,確保巡視整改盡快見到明顯成效、看到實質性變化。特別是對中央巡視反饋明確指出的一些亟待解決的具體問題,如黨政正職分設問題突出,干部管理制度不落實,局級干部私自留存因私出國(境)證件,市管干部違規在企業、社團兼職,國企基層黨組織不按期換屆,高校黨組織被“邊緣化”,開展警示教育不夠,公開通報違紀違法被處理干部數量偏少等,各相關部門、單位不等不拖、立行立改,以整改落實為契機,進一步加大工作力度,經過兩個多月的努力,已經推動一批具體問題得到了整改,見到了成效。市委加強對整改落實工作的督促檢查,通過召開部署會、座談會、實地調研、電話督促、書面調研等方式,及時了解巡視整改工作情況,不斷督進度、督成效,察責任、察作風,確保整改方向不偏,確保整改任務盡快落實到位。

  五是強化巡視成果的轉化運用。市委深刻理解把握中央關于巡視整改的工作要求,堅持把抓好巡視整改與做好各項工作緊密結合起來,切實做到兩手抓、兩促進。堅持把抓整改落實與強化思想政治引領緊密結合起來,深入學習宣傳習近平總書記系列重要講話精神,學習宣傳習近平總書記視察北京重要講話精神,在全市進一步統一思想、凝聚共識,形成貫徹落實中央重大決策部署的強大合力。制定出臺市委《關于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神深入推進全面從嚴治黨的意見》,全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察北京重要講話精神,全面貫徹落實六中全會精神,全面落實中央對北京巡視“回頭看”提出的整改要求,扎實推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅持把抓整改落實與堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨緊密結合起來,扎實深入開展“兩學一做”學習教育,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,切實解決管黨治黨方面存在的突出問題,推動全面從嚴治黨向縱深發展,營造風清氣正的政治生態。堅持把抓整改落實與當前各項重點工作緊密結合起來,要求全市廣大黨員干部從巡視整改中汲取力量,全力推動改革、促進發展,全力推動年初確定的各項任務落實落地,以實實在在的工作成果體現巡視整改的成效,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  二、著力解決上輪巡視整改不到位的重點問題

  1.深入學習貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神

  2017年3月16至17日,市委召開十一屆十三次全會,就深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話精神作出安排部署,教育引導全市廣大黨員干部進一步深化對“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一時代課題的認識,切實提高政治站位、增強行動自覺,堅決破除思想上的糾結、行動上的彷徨和工作舉措上的“小九九”,更加自覺地從國家和人民的需要出發來謀劃和推動北京的工作,奮力開創首都發展更加美好的明天。進一步加強干部輪訓培訓工作,堅持把學習貫徹習總書記視察北京重要講話精神納入“兩學一做”學習教育,作為各級領導班子思想政治建設和全市黨員干部教育培訓的重中之重,教育引導黨員干部自覺用習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全方位、多角度地開展宣傳,深化對習總書記視察北京重要講話精神的理論研究闡釋,做好習總書記視察北京三周年主題宣傳報道,讓習總書記重要講話精神深入到千家萬戶和全市廣大人民群眾心中,營造積極向上的輿論氛圍。

  市委反復強調,學習貫徹習近平總書記重要講話精神,提高政治站位,不能僅僅停留在口頭,關鍵是要落實到行動上,最終要看實際效果。市委要求全市黨員干部進一步強化政治擔當、責任擔當、歷史擔當,在疏解非首都功能、建設城市副中心、治理“大城市病”、推動京津冀協同發展、籌辦冬奧會等方面拿出更多的硬招實招,努力把中央大政方針和決策部署不折不扣地落到實處。加強請示報告和信息報送工作,對學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以及推進京津冀協同發展戰略中的重點難點問題、工作進展情況等,及時向中央請示報告。加強考核、督查和問責,對口無遮攔、妄議中央大政方針、散布錯誤消極思想,工作舉措上仍有“小九九”的干部堅決嚴肅處理,對落實中央要求和市委部署不力,敷衍塞責的嚴格追究責任。

  2.加大對“小官貪腐”問題查處力度

  一是對巡視組指出的案發單位和有關責任人深入調查、及時處理。對時任懷柔區某村拆遷分指揮部相關人員在征地拆遷過程中監管不力、失職問題進行立案調查,目前已調查終結并移送審理。懷柔區進一步完善農村“三資”管理辦法,督促各鄉鎮嚴格執行村章鎮管制度,規范管理用章秩序。對“以獎代補”問題開展專項調查,調取審計報告,深挖問題,嚴肅查處。切實抓好海淀區某鎮用征地補償款兌付股權問題的整改工作,對村干部嚴肅批評教育,并指派區農經站逐項核查,采取入村、走訪、查賬等方式,認真分析問題發生原因,按照《村集體經濟組織會計核算方法》及相關規定,進行專戶資金科目調整,取消專戶資金發放流轉費,加強對會計核算的監督管理。對通州區某鎮動用征地補償款用于裝修獎勵的問題進行調查,由各村將此項資金使用情況再次提交村民代表會議討論形成決議,并進行公示。

  二是深入開展專項治理,集中整治“微權力”腐敗。制定印發《關于進一步深化“為官不為”“為官亂為”問題專項治理的工作方案》《關于開展“嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”專項工作方案》,對問題多發頻發的領域和部門,查找漏洞,建章立制,加強權力運行監督。重點查處涉及農村“三資”管理、涉農資金使用、惠民資金管理、集體用地和集體資產租賃以及城市建設、房屋拆遷、棚戶區改造等領域的腐敗問題,加大通報曝光力度,嚴肅責任追究。2017年1至3月,全市共查處“小官貪腐”82人。

  三是加強制度建設,推動治本。開展調查研究,深入了解街道(鄉鎮)、村(社區)、市直機關、“兩新”組織、國企、學校等領域全面落實從嚴治黨主體責任,加強黨風廉政建設工作情況,針對突出問題,制定出臺了《關于加強基層黨風廉政建設的意見》。加大農村集體資產監管力度,印發《關于進一步開展農村集體資產監督管理工作的通知》,以試點工作為基礎,研究探索股份繼承、流轉及抵押擔保機制,規范新型集體經濟組織管理,深化農村集體產權制度改革。加強對大額項目資金的監管,進一步堵塞漏洞,消除大額專項資金使用隱患。嚴格執行《關于開展國家行政機關向監察機關報送涉嫌違反行政紀律問題線索工作的實施意見》,確保相關部門及時移送線索,嚴肅查處違紀違法問題。

  3.認真解決超職數配備干部、領導同志身邊干部用得多問題

  一是對全市各區局級單位設置的正副局級“委員”以及違規設置職務名稱的情況開展全面自查。目前,市政府部門中有15個單位設置正副局級委員57人,其中正局級7人,副局級50人,另有兼職委員6人。

  二是根據自查情況,集中開展清理規范。嚴格貫徹執行《關于嚴禁超職數配備干部的通知》《關于進一步規范領導職數管理的意見》等規定,撤銷專職正副局級委員,全部改任巡視員、副巡視員,同時不再保留兼職委員的職務設置,于2017年4月底前整改到位。修訂完善《中共北京市委管理的干部職務名稱表》,取消正副局級“委員”職務名稱設置。完善市委、市政府各部門局級非領導職務設置有關意見,明確設置原則、范圍、條件、程序等要求,提升局級非領導職務管理規范性、科學性。

  三是加強對領導同志身邊干部管理。嚴格執行中央辦公廳關于《省部級領導干部秘書管理規定》《關于〈省部級領導干部秘書管理規定〉實施中的若干具體問題》以及中央組織部《關于貫徹執行省部級領導秘書管理規定》的要求。對現職市領導和退(離)休正市級領導干部的機要秘書或秘書任職情況進行調查摸底,建立長效機制加強動態管理。對領導同志身邊工作人員提拔任用嚴格把關,按照規定及時向上一級組織部門報告。

  4.堅決治理“帶病提拔”

  一是認真開展責任倒查。對巡視組反饋指出的24名“帶病提拔”干部選任過程逐一梳理排查,對受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分的18名干部選拔任用過程進行倒查,逐一審核甄別,未發現上述干部選任過程存在違規問題。針對東城區人大常委會原副主任李評修,提任后7個月因嚴重違紀違法受到查處的問題,市委高度重視,2016年9月組建專項調查組,對其提拔過程的相關問題進行調查核實,全面梳理李評修提拔任職過程,查擺分析產生“帶病提拔”原因,深刻吸取教訓,進一步改進干部工作。經過調查,李評修提拔過程中,任用程序比較規范,相關部門沒有主觀故意隱瞞事情真相的情況,沒有發現相關工作人員收受李評修利益的行為。但鑒于此事發生在我市區領導班子換屆考察之際,為嚴肅干部工作紀律,營造風清氣正換屆環境,按照從嚴管理干部的要求,有關部門的負責人應當承擔一定的領導責任。在2016年我市區領導班子換屆工作中,對時任區委組織部長、紀委書記終止市管正職提拔程序,調離崗位。

  二是規范干部選任程序。嚴格貫徹執行《干部任用條例》,抓好《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》的貫徹執行,向全市下發通知,要求有干部任免權的黨委(黨組)均要按照規定認真貫徹執行。嚴格落實黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、組織人事部門和紀檢監察機關在選人用人各環節的工作責任。嚴格落實“凡提四必”和“雙簽字”要求,堅持紀檢部門不反饋意見不上會討論。完善組織部門與紀委機關的溝通協調機制,進一步健全制度,明確反饋意見的時限和類別。堅持舉一反三,從深層次剖析問題產生原因,加強制度建設,研究制定貫徹落實中央《關于防止干部“帶病提拔”的意見》的具體辦法,進一步明確考察方向、細化把關要求,堅決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

  三是從嚴從實加強干部監督管理。建立干部監督信息綜合查詢系統,及時收集分析干部監督信息,加強對干部的立體化管理。推動規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為常態化,繼續實行全員申報、全員核查。探索擴大規范范圍,將市管高校、科研院所的領導干部同步進行規范,實現市管干部規范工作全覆蓋。堅持用好提醒函詢誡勉組織措施,對干部存在的苗頭性、傾向性問題及時教育提醒。探索對黨員領導干部“八小時以外”的監督管理。嚴格落實干部選拔任用工作紀實制度,確保干部選拔任用工作各環節嚴謹規范。結合市委巡視開展選人用人工作監督檢查,加大監督問責力度。

  5.認真解決村干部中有前科人員數量多沒有得到有效遏制的問題

  一是全面梳理情況。按照村“兩委”換屆“五不能、六不宜”候選人資格條件,以及受刑事處罰的時間年限長短、處罰事由輕重以及現實表現好壞等三項原則,對中央巡視組指出的132人進行了全面梳理分析。

  二是從嚴分類處理。把握從嚴原則,層層審核把關,對76名工作表現好、罪行比較輕微、處罰結束年限較長的人員,進一步加強教育,嚴格管理,留崗繼續工作,重點關注;對56名現實表現一般、黨員群眾認可率較低的人員,2017年4月底前通過免去村黨支部書記職務、勸退辭去村委會主任職務等方式進行調整。

  三是嚴肅追究責任。對于違反候選人資格條件規定的密云區太師屯鎮黨委,由密云區委給予鎮黨委書記、鎮長批評教育,并在全區進行通報;對黨委副書記、組織部長、主管副鎮長、民政科科長進行誡勉談話。對于巡視組指出的受刑事處罰人數最多的延慶區,責成延慶區委將區委組織部主管領導調離,并進行誡勉談話。

  四是建立長效監管機制,嚴格村級干部監督管理。建立全市村“兩委”干部信息管理系統,動態掌握村干部違法違紀情況,及時進行處理??偨Y基層個人重大事項申報,“競職、履職、辭職”承諾等經驗做法,加強村干部監督管理。實施農村基層干部人才培養工程,整體充實村級后備干部隊伍力量,加強人員儲備。強化區委抓鄉促村工作力度,壓實鄉鎮黨委抓村干部隊伍建設的主體責任。

  6.從嚴管理干部個人有關事項填報工作

  一是逐一甄別梳理。對中央巡視組指出的150人未如實報告個人有關事項的問題逐一甄別梳理。按照2017年2月8日中央印發的《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》有關規定,結合干部提任時的查核比對結果、本人書面說明以及相關調查情況等,進行綜合研判。

  二是分別研究提出處理建議。經認定,對漏報行為情節較重的3人,進行誡勉2人,嚴肅批評教育、責成本人做出深刻檢查后辦理退休手續1人,其余人員因已進行過提醒函詢或批評教育,此次不再追加處理。150人未如實報告行為信息全部收集存儲到干部監督信息綜合查詢系統,為日后干部管理監督提供參考。

  三是嚴格貫徹落實兩項法規。以貫徹落實新修訂的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》為契機,對全市各區局級單位組織人事部門有關負責同志500余人以及1500余名市管領導干部開展專題培訓,增強干部如實報告個人有關事項的紀律規矩意識。嚴格落實“凡提必核”要求,對擬提拔為副處級及以上干部,擬列入后備干部人選,擬進一步使用的人選、因涉及個人報告事項的舉報需要查核的對象等,全部查核個人有關事項。隨機抽查每年集中開展一次,按照10%的比例進行。加強監督檢查,對未經查核提拔或者進一步使用干部的,對查核發現的問題不按照規定處理的,在查核工作中敷衍塞責、營私舞弊的,發現一起查處一起。研究制定重大事項瞞報處理辦法,對發現主觀故意隱瞞不報的相關當事人給予嚴肅處理。

  7.深入貫徹落實中央八項規定精神

  一是加大對違反中央八項規定精神行為的查處力度。針對元旦、春節期間發現的違反中央八項規定精神問題線索,進行調查核實,發現一起、處理一起。2017年1至3月,全市各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神和市委實施意見105人,對29起典型案例進行了通報。堅持盯住“五一”等重要時間節點和關鍵少數,密切關注新動向,從嚴查處無視中央八項規定精神、潛入地下公款吃喝、違規發放福利補貼等頂風違紀的問題。注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署等突出問題,堅決防止不正之風反彈回潮。

  二是加大精簡文件力度。研究制定《關于進一步提高市委文件制定質量的意見》。制訂年度重要文件制發計劃并嚴格執行,不得隨意增減、更改發文計劃內容,不得隨意超越計劃范圍提請發文,進一步提高發文的計劃性、科學性。加大前置審核力度,重點就發文必要性加強溝通協調。加強審核把關,沒有實質內容、照搬照抄上級文件的一律不予發文,中央文件政策措施具體且無明確要求必須制定貫徹文件的不再重復發文,常規性分工方案、部門工作要點和工作安排等不再以市委名義發文。確需發文但內容相近、關聯度高的事項,通過合并發文減少數量。強化起草部門主要負責同志“第一把關人”責任,在調研論證、征求意見、發文數量、文件質量等方面嚴格把關。切實改進文風,圍繞行文意圖,突出重點,精減篇幅,努力提高公文質量。

  三是進一步精簡會議。加強年度全市性會議安排和議題的統籌謀劃和計劃管理,嚴格會議審核報批程序,最大限度整合、壓縮會議安排,最大限度減少臨時性、全市性會議。嚴格控制會議的規模和時間,按照“誰分管、誰出席”的原則確定出席人員,減少“陪會”“替會”。健全會議管理制度體系,強化督促檢查,杜絕“文山會?!爆F象反彈。完善全市黨政機關加密電視電話會議系統,充分運用電視電話會議形式,提高會議效率和質量,有的會議直接開到基層。目前,全市黨政機關視頻會議系統已成為支撐各級政務部門召開會議、開展視頻會商的重要設施,年均支撐各類會議召開120余次。

  三、加強黨的領導,把“看北京首先從政治上看”的要求落到實處

  1.堅決貫徹中央部署,切實抓好人口調控工作

  一是全力以赴完成好2016年人口調控目標任務。面對人口剛性增長壓力,加強市級調度,壓實屬地責任。城六區對照全年調控目標,在疏解非首都功能、拆除違法建設、棚戶區改造、地下空間整治、群租房治理等方面,采取有力措施,細化任務清單。全市16個區均完成了2016年人口調控任務。全市常住人口增量、增速實現“雙下降”,與2015年底相比增加2.4萬人,增長0.1%。城六區常住人口實現由增到減的拐點,比上年減少35.3萬人,超額完成年度任務。

  二是持續推進“疏解整治促提升”專項行動。按照“人口調控不能就人口減人口,人要隨著功能走,功夫要下在疏解和治理上”的思路,制定“疏解整治促提升”專項行動(2017-2020年)實施意見和2017年工作計劃。2017年,將疏解非首都功能、城市綜合治理與人口調控緊密掛鉤、聯動推進,在全市開展拆除違法建設、占道經營和無證無照經營、“開墻打洞”治理,城鄉結合部整治改造,中心城區老舊小區綜合整治,中心城區重點區域整治提升,疏解一般制造業和“散亂污”企業治理,疏解區域性專業市場,疏解部分公共服務功能,地下空間和群租房整治,棚戶區改造,直管公房及“商改住”清理整治等十個方面的專項行動。2017年全市常住人口規??刂圃?200萬人以內,城六區常住人口較2016年計劃目標下降3%。

  三是加強常住人口和實有人口動態監測平臺建設。建立“疏解整治促提升”專項行動市級聯席會議制度,堅持月度進度通報,完善督查核驗機制,加強協調調度和督促檢查。及時跟蹤各區、各部門專項行動進展,強化專項任務主體責任,推進任務措施落實。設立市級“疏解整治促提升”引導資金,支持各區開展專項行動和人口調控。

  四是加強人口總量和布局的空間源頭管控。做好城市規模、人口規??刂婆c空間布局優化調整的統籌規劃,實現人口總量、布局與城鄉建設用地、基礎設施、公共服務資源等相銜接,進一步降低城六區人口密度,夯實人口調控基礎,促進人口在更大區域合理分布。

  2.加強水污染防治和水資源保護

  一是持續推進水環境治理。加快污水處理廠升級改造和再生水廠建設,加大污水收集管網建設力度,加強黑臭水體治理,大力推進再生水利用,確保2017年全市污水處理率達到91%,再生水利用量達到10.5億立方米。深化水污染防治,強化源頭防控、溯源治理,加強工業園區污水集中處理設施運行監管,推進農村環境綜合整治和規?;笄蒺B殖場糞污治理,嚴格實施水環境區域補償制度。

  二是堅決落實最嚴格水資源管理制度。加強水資源消耗總量和強度“雙控”管理,嚴格實行水影響評價制度,全面推進節水型社會建設。將2017年全市用水總量控制在40億立方米以內,實現萬元國內生產總值用水量同比下降3%左右。

  三是建立“河長制”,落實屬地管理保護責任。出臺《北京市實行河湖生態環境管理“河長制”工作方案》,健全責任體系和管理制度,落實屬地政府河湖管理保護責任,逐步形成“政府主導、屬地負責、行業監管、專業管護、社會共治”的河湖保護機制。2017年底全面落實“河長制”。

  四是強化督察考核和執法監督。實現16個區環保督察“全覆蓋”,組織開展重點污染源專項執法檢查,充分發揮環保警察作用,嚴厲查處違法排污行為,形成水環境執法高壓態勢。

  3.加強市級工作統籌協調

  一是按照《中國共產黨地方委員會工作條例》要求,研究制定市委工作規則,切實發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用。

  二是全面梳理市屬議事協調機構和臨時機構情況,按照“精簡、統一、效能”原則,對市屬議事協調機構和臨時機構進行精簡規范,該撤銷的撤銷,該整合的整合,該調整的調整。

  三是切實抓好議事協調機構和臨時機構管理。嚴格審批條件和程序,加強日常監督管理,完善管理制度和方式方法,更好地發揮其在重大任務、重大活動和重要工作中的統一領導和組織協調作用。

  4.著力改進規劃工作

  一是深入學習貫徹習近平總書記對北京城市規劃建設的指示要求。圍繞“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這個重大問題,準確把握總書記在編制城市總體規劃、有序疏解北京非首都功能、高水平建設城市副中心、提高城市發展水平、下大力氣治理“大城市病”、提高民生保障和服務水平等方面的重要指示,抓緊編制《北京城市總體規劃(2016年—2030年)》,使新版的城市總體規劃成為引導首都未來建設和發展的行動綱領。

  二是切實提高規劃審批服務效率。以規劃和國土資源機構合并、職能整合為契機,轉變工作作風,深化責任意識,梳理整合規劃、國土工作程序,深化完善“兩規合一”,探索“多規合一”路徑,優化完善規劃審批流程。推動統一銜接、功能互補、相互協調的空間管控“一本規劃、一張藍圖”的實現,從源頭上提高審批效能。開展“責任建設年”活動,加強能力建設,強化政治擔當。加強與中央單位的工作對接,加大市、區重點項目排查和支持力度,切實改變“為官不為”的行為。

  三是切實維護規劃的嚴肅性和權威性。堅持首都城市戰略定位,以人口“天花板”、生態控制線和城市開發邊界為硬約束,制定國際一流的和諧宜居之都建設的規劃建設指標體系,嚴格落實城市總體規劃。加強規劃立法,完善依法行政制度建設。探索建立市級控規調整審查小組和工作機制,組織制訂《市控規調整審查小組工作規則》,加強對規劃調整的監管和審查,維護規劃的嚴肅性和權威性。對2014年以來涉及控規調整的中心城68個項目和新城6個地塊進行逐個梳理,認真反思,推動問題的解決。加強執法監督檢查,嚴肅查處城市規劃和國土資源違法行為。

  5.加強歷史文化名城保護

  一是加大文物保護力度。由市文物局成立專項整改工作領導小組,對存在嚴重安全隱患問題的60多處文保單位,按照輕重緩急排序,逐個梳理安全隱患,細化臺賬管理,分類研提整改情況,做到“一處一策”,確保安全。對可移動文物,按照市屬館藏文物、央屬館藏文物、市文物公司管理的文物商品三類加強分類管理。對市文物公司管理的文物商品進行清庫,最終形成賬物相符、一一對應的賬物管理體系,已完成51000件文物商品的建賬錄入工作。完善可移動文物管理長效機制,在城市副中心推進北京市可移動文物保護研究展示中心建設。

  二是提升歷史文化名城整體保護水平。針對北京歷史文化名城整體保護,結合疏解非首都功能,深入研究舊城整體保護的工作思路和方法。嚴格執行《北京市文物保護單位巡視檢查報告制度暫行規定》,加強對全市文物保護單位督查,落實屬地監管、文物單位的安全主體責任。組織開展懷柔區箭扣長城修繕等主題性文物修繕,增強文物修繕的整體效果。編制“運河、長城、西山”三個文化帶文物保護計劃,正式啟動有關建設項目。加大文物保護宣傳力度,形成全社會參與文物保護工作的輿論氛圍。

  6.規范文創園區發展

  研究制定北京市文化創意產業園區認定管理辦法,組織開展文創園區認定,將符合條件的文創園區納入規范管理。對全市文創園區進行調研摸底,梳理出文化屬性不強、文化企業占比少的園區清單,重點對有關園區進行專項整治,對名實不符的,責令相關區取消命名,調整其功能定位。經查,截至2017年2月,巡視反饋指出的某園區第三期入駐企業165家,其中文創企業63家,占比38.2%,符合有關標準條件。完成市級示范園區建設若干意見和首批示范園區年度考核評估報告,研究制定《關于加快市級文化創意產業示范園區建設的若干意見》,加快推進市級文化創意產業示范園區建設,為全市文創園區樹立發展標桿,帶動全市文創園區規范化、高端化發展。

  7.嚴格落實意識形態工作責任制

  一是認真落實黨委(黨組)意識形態工作責任制。完善意識形態會商研判、情況通報、風險防控、管控處置、督查考核等工作機制,層層壓實意識形態工作主體責任。對2016年度首都意識形態領域有關情況進行通報,在全市開展意識形態專題督查。切實加強各類意識形態陣地管理,及時有效處置涉意識形態問題,正向引導和有效管理相結合,線上線下一體管理,該查處的堅決查處。凈化網絡輿論環境,堅決防止錯誤言論在網上傳播。對全局性重大意識形態問題,旗幟鮮明、主動擔責。

  二是加強網絡意識形態管理。建立完善協調聯動機制,努力打造網絡意識形態管理工作新格局。加強網絡意識形態主動引導和風險防控,及時把握網上輿情走勢和苗頭性傾向性問題,加強意識形態辨析引導,持續凈化網上輿論環境。提高重大輿情事件的發現力處置力,避免出現大的網絡意識形態事件。推進全市關鍵信息基礎設施和黨政機關網站的安全檢查工作,著力提升技術管網能力。

  三是加強重點機構和境外非政府組織的管理。舉旗亮劍,依法依規對違規的社科研究機構進行嚴肅查處。認真貫徹落實《北京市境外非政府組織管理工作方案》,加強在京境外非政府組織和媒體機構管理,對違法違規行為予以查處。

  四是加強網絡自媒體管理。將市屬媒體開辦的重點新媒體項目納入新聞閱評范疇,出現問題及時發現處置。摸清全市自媒體賬號底數,分類進行清理。嚴格落實《市屬媒體時政類公共賬號管理辦法(試行)》等相關管理規定,加強日常自媒體內容監管,確保不出現政治性問題差錯。

  五是強化對市屬新聞單位的管理。對2013年以來出現違反宣傳紀律較多的兩家都市類媒體采取更為嚴格的管理措施,已約談主要領導,責令整改。對其中一家已經??堎|版的媒體加強其電子版內容管理。修訂《市屬新聞單位重大違規報道責任追究辦法》,明確新聞單位黨委(黨組)書記第一責任人責任。堅持重大違規臺賬記錄,每季度以通報的形式公布違規情況及處理意見。建立新聞閱評反饋制度,對閱評發現的重大問題加強整改督辦。將習近平總書記新聞輿論工作系列講話及視察北京重要講話編印成冊,下發市屬新聞單位,要求所有采編人員認真學習。舉辦習近平總書記新聞輿論工作系列講話專題培訓班、讀書班,定期抽查各新聞單位組織學習情況。

  六是嚴肅處理某報微信公眾號違反政治紀律問題,事件發生后即對事件當事人、相關責任人依規依紀作出處理,在巡視組反饋意見后,責成相關單位再次進行整改,重新予以認定處理。

  按照中央第十一巡視組結合巡視對北京市意識形態工作責任制落實情況監督檢查的反饋意見和整改要求,我們認真分析研究,組織制定了《關于落實中央第十一巡視組對北京市意識形態工作責任落實情況監督檢查報告的整改方案》,將反饋意見細化為5個方面、17個問題、50項整改任務。下一步,將認真抓好整改落實并按要求向中央巡視工作領導小組辦公室報送相關整改情況。

  8.堅決維護首都安全穩定

  一是統一思想認識,確保首都安全穩定。在黨中央堅強領導下,堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為指導思想,堅決貫徹落實中央決策部署,牢固樹立總體國家安全觀,深刻體會首都安全在國家安全大局中具有特殊重要的地位,維護首都安全是履行首都工作職責最基礎、最核心的內容,是我們第一位的政治責任。強化底線思維、突出問題導向,扎實做好維護首都安全各項工作,切實形成維護首都安全的整體合力。

  二是切實提高預測預警預防能力,提升信息化、智能化水平。完成監測預警平臺設計方案,推動橫向部門對接、縱向上下互聯,實現動態匯總、動態監測、動態分析、動態預警、協調處置、跟蹤問效六大功能。

  三是打好反恐防暴主動仗,嚴防發生暴力恐怖案件。加強反恐工作機制建設,及時組織召開反恐怖工作會議。加強反恐基礎防范工作,積極開展出租房、地下空間、黑開場所的清理整治,研究完善了過氧化氫等易制爆化學品的管控機制,修訂完善了郵政寄遞、“低慢小”航空器管理、公共交通等13個重點行業防恐標準,進一步提高了反恐防范能力。加強反恐情報偵查工作,深入推進北京市反恐情報信息平臺建設,核查涉恐線索。深入開展打擊暴恐音視頻專項行動。加強社會宣傳發動工作,組織開展北京反恐宣傳周等系列宣傳活動,會同北京電視臺,在全國首創《反恐怖主義法》電視知識競賽,營造了多方位、立體化、全覆蓋的強大宣傳聲勢。進一步加大群眾舉報涉恐獎勵力度,激發了廣大群眾參與反恐防恐工作的積極性。

  9.加大安全生產執法力度

  一是嚴肅約談2014、2015年度未完成執法任務的單位,督促履職盡責。彌補年度執法空白和弱項,2016年度執法計劃檢查570家單位,實際完成684家,檢查執行率達120%。研究制定安全監察年度執法計劃,確定執法監察工作任務,對人均執法檢查量、人均執法處罰量提出具體要求,確保年度執法計劃全部完成。截至2017年3月底,已完成231家生產經營單位的執法檢查,執行率達44.6%。

  二是簽定《北京市2017年度安全生產目標責任書》。將執法檢查任務指標完成情況與各區安全生產綜合考核相掛鉤,對安監系統執法工作提出硬性要求。加強執法檢查提質增效,推動基層檢查力量下沉,提高轄區檢查覆蓋面。定期通報各區安全生產檢查覆蓋率數據,督導各區抓好安全生產檢查工作。

  10.嚴肅問責發表不當言論有關責任人

  對2014年在市委宣傳部培訓班上外請授課教師發表不當言論問題,進行深入調查,對相關責任人嚴肅問責。經核實,該授課教師在授課過程中發表了不當言論,市委宣傳部時任有關負責同志未及時制止,在總結點評中也沒有作出正確引導,負有直接責任。時任市委宣傳部主管領導,對此事件及調查情況沒有及時上報,負有領導責任。已約談授課教師,并對其進行批評教育,對市委宣傳部負有領導責任的同志已進行組織調整,對負有直接責任的有關人員調整崗位。

  11.堅決肅清選人用人不正之風

  一是深刻汲取呂錫文嚴重違紀違法案件教訓,抓好干部警示教育。以各級領導班子和領導干部為重點,切實加強思想政治建設,強化黨章黨規黨紀教育,做政治上的明白人。組織全市各區、各部門、各單位黨委(黨組)領導班子和全市組織系統召開專題民主生活會、專題組織生活會,切實統一思想、堅定立場、劃清界限、肅清影響。

  二是堅持黨管干部原則,牢固樹立正確用人導向。把新時期好干部標準貫穿到干部選拔任用工作的各個環節,嚴把政治關、廉潔關,真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部選拔到領導班子中來,對政治上不忠誠、廉潔上有問題、作風上不擔當的干部堅決不用,營造風清氣正的政治生態,用實際行動肅清呂錫文嚴重違紀違法案件對選人用人公信力造成的損害。

  三是進一步完善干部考核評價體系。開展16區經濟社會實績考核評價指標體系調整工作。突出對干部履職效率、管理效能、服務效果等指標的綜合考評,強化對干部的正向激勵,探索建立干部容錯糾錯機制,完善職務與職級并行銜接的配套制度,鼓勵干部改革創新、積極作為。加強年度考核和任期考核的統籌,強化考核結果運用,切實發揮考核“指揮棒”作用。大力推進干部能上能下,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

  四是加強與干部的日常聯系和管理。定期與干部談心談話,聽取對組織工作的意見,講清干部選拔任用的程序和考慮,持續了解領導班子和領導干部的思想動態,嚴明政治紀律、政治規矩和組織紀律。嚴肅組織人事紀律,始終將公道正派作為干部工作的核心價值追求,引導全體組工干部堅定理想信念,堅定政治立場,嚴格防止“跑風漏氣”,增強干部工作公信力。

  12.嚴肅處理換屆工作中出現的違紀問題

  一是對巡視組指出的某已被立案副區長作為換屆繼續提名人選問題,嚴格依紀依規作出處理,給予該副區長黨內嚴重警告處分,正按程序進行組織調整工作。嚴格落實《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,強化“凡提四必”意識,堅持紀檢部門不反饋意見不上會討論。

  二是成立專項調查組,對3名非中共黨員被列為通州區“兩委”委員推薦人選問題進行調查。經查,問題屬實,通州區委組織部相關工作人員存在工作失誤,對問題負有直接責任。通州區委組織部分管副部長負有領導責任。責成通州區委組織部對上述相關人員進行誡勉,并通報相關情況。督促通州區委在全區范圍開展集中整頓。同時,舉一反三,深刻引以為戒,更加嚴謹細致地做好黨的十九大代表推選和市第十二次黨代會組織工作。

  13.從嚴糾正黨政正職分設問題

  一是堅持自查和督查相結合,全面梳理我市有關單位“黨政分設”情況。對巡視指出的市級單位黨政分設情況,嚴格對照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》要求,加強甄別,分類處理。對各區區屬部門中黨政分設情況進行督查。截至2016年12月底,16區共有328家區直屬單位存在“黨政分設”情況。其中黨政機關和參公事業單位282個,事業單位46個,最多的為通州區,涉及33家單位黨政分設,全部建立工作臺賬,制定整改消化計劃。

  二是依法依規從嚴整改落實。按照依法依規、從嚴管理、穩妥推進的工作原則,統籌做好清理規范工作。市級單位的黨政分設問題2017年6月底前全部整改到位。對于16區存在的黨政分設情況,逐一甄別梳理,對不符合政策規定的“黨政分設”情況,統籌整改、限時消化,2017年底整改消化過半,2018年底前全部完成。

  三是加強監督檢查力度。將發現和糾正“三超兩亂”問題作為監查重點,對整改工作完成后再發現問題的,堅決予以糾正,嚴肅追究相關責任人的責任。

  巡視期間,中央組織部結合中央專項巡視對北京市選人用人問題整改情況進行了“回頭看”,對北京市換屆風氣進行了督查。由市委組織部牽頭負責整改工作,研究制定整改措施,認真抓好整改落實,相關整改情況按要求向中央組織部另作專項報告。

  四、加強黨的建設,以改革創新精神解決黨建工作中存在的問題

  1.嚴肅黨內政治生活

  組織各級黨組織認真學習黨的十八屆六中全會精神和《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,進一步增強開好民主生活會的思想自覺和行動自覺。嚴格按照中央要求,進一步明確民主生活會和組織生活會的相關程序,研究制定工作指導手冊,對會前征求意見、談心談話、撰寫對照檢查材料、開展批評和自我批評、整改落實等環節作出嚴格規定,提高黨內政治生活規范化水平。制定我市推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施意見,對基層黨組織嚴格開展組織生活提出具體要求,對領導干部落實雙重組織生活制度作出相關規定,對市委常委參加所在黨支部組織生活的機制進行完善。目前,市委、市政府領導班子成員均參加了所在支部的專題組織生活會,帶頭開展嚴肅認真的組織生活。對基層黨組織落實組織生活制度開展逐級督導,對黨委(黨組)書記、班子成員參加所在黨支部組織生活的情況進行重點督查。堅持不懈用好批評和自我批評這個利器,對口無遮攔、妄議中央的行為,進行堅決斗爭。對準備工作不充分、批評流于形式的,及時提醒糾正,必要時延緩召開或責令重開。

  2.狠抓黨建工作落實

  一是充分發揮黨建工作領導小組的作用,嚴格跟蹤問效落實。市委召開黨建工作領導小組會議,結合抓好巡視整改,研究部署全市黨建工作,制定《市委黨的建設工作領導小組2017年工作要點》。市委黨建辦分別召開區委黨建辦負責人座談會和市委黨建工作領導小組辦公室成員會議,督促各區各單位落實領導小組會議精神。建立會議督查、書面督查、專項督查等機制,從嚴督促黨建工作任務和責任制落實。

  二是完善全市各級領導小組及辦公室工作機制,修訂《市委黨的建設工作領導小組主要職責和議事規則》,制定《市委黨的建設工作領導小組辦公室職責任務和議事規則》,對領導小組成員單位、各區委建立領導小組及辦事機構、健全工作機制提出了明確要求,健全黨建工作體系。截至2017年3月底,市委各工委全部建立了黨建工作領導小組,市委各部門普遍明確了分管領導、聯絡處室、聯絡員,各區均由區委書記任黨建工作領導小組組長,并設立領導小組辦公室。16個區全部建立專門辦事機構、配備專職工作人員。結合市委換屆,加強對全市黨建考核資源和考核力量的統籌,推動建立市委黨建工作考核綜合評價體系。

  三是狠抓黨員市領導黨建“一崗雙責”落實。制定實施《市委常委黨建工作基層聯系點制度》,對市委常委落實黨建工作責任制、履行“一崗雙責”、開展調研等提出明確要求。市委常委全部確定了黨建工作基層聯系點,市人大、市政府、市政協等市級單位黨組也正在建立聯系點。嚴格落實地方黨委工作條例、黨組工作條例要求,每半年對黨員市領導履行分管領域從嚴治黨責任情況、抓好職責范圍黨的建設工作情況進行檢查,要求黨員市領導在年底市級領導班子民主生活會對照檢查時,體現履行“一崗雙責”的情況。

  四是強化區委主體責任。落實區委常委會向區委全會和市委專題報告抓黨建工作情況制度,把區委常委會研究自身黨建議題情況納入專題報告范圍,把區委書記抓基層黨建工作述職評議考核和城鄉黨的建設“三級聯創”作為檢查調研內容。目前,正在開展專項調研,研究確定應該納入區委常委會議題范圍的黨建工作內容,對區委常委會研究自身黨建工作的基本頻次、數量和比例進行規定。對區委常委會研究黨建議題,每半年組織1次書面督查,每年年底以現場查閱原始會議資料的形式進行隨機抽查。

  3.嚴肅處理違紀違規行為

  對巡視反饋指出的私自留存因私出國(境)證件的58名局級干部,全部進行了函詢,嚴肅批評教育。其中,給予其中一名市管干部黨內警告處分。組織開展違規辦理和持有因私出國(境)證件,以及領導干部在企業、社團違規兼職取酬情況專項整治。2017年8月底前完成違規辦理和持有因私出國(境)證件專項整治,督促全市各級組織(人事)部門加強領導干部因私證件管理工作,做到“應備盡備、應交盡交、應查盡查、應處盡處”。年底前完成領導干部在企業、社團違規兼職清理規范工作,對發現未經審批兼職的情況一律進行清理,確有工作需要的重新履行審批手續,對違反規定的人員嚴肅作出處理,對專項規范清理后新發現的違規兼職取酬干部從嚴從重處理,嚴肅追責問責。

  4.加強“兩新”組織黨的建設

  將“兩新”組織納入市委領導基層黨建聯系點,市委領導帶隊開展園區、社會組織黨建工作調研。要求各領域、各區全面開展“兩新”組織黨建工作專題調研,摸清情況,找準問題,完善機制。加大直接聯系“兩新”黨組織的力度,市區兩級組織部門、社會工委、民政部門分別聯系5家左右規模較大的“兩新”組織,加強工作指導。加大黨建工作指導員選派力度,今年市級層面新增300名黨建工作指導員,以后逐年增加,不斷強化工作指導力量。層層壓實“兩新”組織黨建工作責任,對各區委常委會、各街道(鄉鎮)黨(工)委會議建立專題研究“兩新”組織黨建工作常態化機制,對各行業主管部門黨(工)委完善主體責任落實機制,對各區落實園區意見、建立園區非公企業綜合黨委情況探索專項督查、約談等方式督促黨建任務落實。進一步加大“兩新”組織黨建工作創新力度,重點推進專利代理機構、酒店、文化創意、快遞等行業黨建工作,在不同類型非公企業、社會組織中,選樹一批黨建工作典型,打造黨建工作品牌,總結推廣特色做法,發揮示范帶動效應。

  5.落實流動黨員管理責任

  對全市流動人口信息管理平臺上登記的黨員狀況進行了全面摸排,正在研究納入我市黨組織管理的措施。要求各區、各街道(鄉鎮)黨(工)委分別專題研究1次流動黨員管理工作,建立流動黨員管理臺賬,制定針對性管理措施。已經啟動加強流動黨員管理工作意見文件制定的專題調研工作,重點圍繞加強與兄弟省市黨委組織部完善流動黨員雙向共管機制、落實流入地管理責任、落實各級黨組織流動黨員管理責任,建立流動人口黨員管理的長效機制。

  6.提高社會組織黨組織覆蓋率

  采取部門聯合、上下聯動、定期調度、集中攻堅、通報約談等措施,在2016年底社會組織黨組織覆蓋率達到67%的基礎上,繼續加大工作力度,進一步加強有效覆蓋。突出重點帶動,以非公企業數量較多的東城、朝陽、海淀、豐臺、大興5個區為重點,組織市區兩級工商、稅務、統計、人力社保等部門集中會診,深入街道、鄉鎮、園區調研了解情況,有針對性地加強社會組織黨建工作。認真抓好全市加強社會組織、園區非公企業、互聯網行業黨建工作意見的落實,以深化“兩學一做”學習教育為載體,對“兩新”組織黨組織負責人進行輪訓,指導加強基層黨支部建設、創新活動方式、搭設活動載體,充分發揮好黨組織和黨員的作用。結合首都互聯網行業特點和優勢,加強工作指導,力爭實現全國百強企業黨組織全覆蓋。

  7.著力解決國企黨建突出問題

  深入貫徹落實全國國企黨建工作會議精神和習近平總書記重要講話精神,組織召開全市國企黨建工作會議,結合巡視整改要求,部署推進全市國企黨建工作。狠抓中組部國企黨建30項重點任務落實,普遍開展各級黨組織書記述職評議考核,建立一級企業總負責、層層抓落實、一抓到底的工作機制,建立市委組織部、市國資委領導的國企基層黨建工作聯系點。加強力量配置,市屬一級企業全部配備專職副書記。加強國企黨建制度建設,將市屬、區屬一級企業黨建工作總體要求納入企業章程,健全完善企業黨委“三重一大”制度、黨委議事規則,建立健全保證企業黨組織發揮核心作用的有關制度。結合“兩學一做”學習教育,以當好黨支部書記、提高能力素質為主要內容,輪訓黨支部書記。制定黨支部工作手冊,規范組織生活,規范黨支部日常運行,全面加強基層黨支部建設。針對國企基層黨組織延期換屆問題,認真梳理,全面整改,建立工作臺賬,制定換屆情況推進表。目前,2238個延期換屆的國企黨組織中,已完成換屆2073個,占92.6%;150個已啟動換屆程序,占6.7%;15個因改革重組等原因暫不具備換屆條件,占0.7%。

  8.加強高校黨組織建設

  貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神,召開全市高校思想政治工作會議,研究制定《關于加強和改進新形勢下北京高校思想政治工作的實施意見》《關于加強和改進新形勢下北京高校黨建工作的若干意見》,明確在旗幟鮮明講政治上當標桿、在強化理論武裝上作表率、在立德樹人上創一流的總體要求,突出問題導向,狠抓關鍵環節,提高工作水平,努力走在全國前列。建立高校各級黨組織研究年度黨建工作制度,確保有計劃、有部署、能檢查、可考核。開展基層黨建述職評議考核,進一步規范了述職評議考核程序,提高各級黨組織書記抓黨建工作的責任意識和能力水平。對院系黨委(黨總支)領導班子、黨支部委員會的配備情況進行了梳理,6月底前完成各級黨組織書記和副書記的補齊工作,巡視指出的某高校9個院系黨委書記空缺都已配備到位,委員于4月底前補齊。對“去黨委化”現象進行嚴肅整改,調整了3所市屬高校校長,其中,1名降級使用,1名免去職務、交流其他單位、改任非領導職務,1名免去現職。

  9.有效解決村黨組織軟弱渙散問題

  集中梳理確定軟弱渙散村治理任務,對644個村二次選舉原因進行排查分析,對確因村級組織建設薄弱造成二次選舉的188個村,以及二次選舉村之外但組織建設同樣薄弱的24個村,一并確定為市級軟弱渙散村,總計212個村。制定市級軟弱渙散村整頓工作方案,明確區委、鄉鎮黨委抓軟弱渙散村黨組織整頓責任,確保做到“五個一”:市級軟弱渙散村均按照1名黨員區領導直接聯系、1家區內處級單位結對幫扶、1名鄉鎮黨政領導包村、1名區派第一書記駐村、1名大學生村官在村工作的方式進行集中整頓,明確整頓標準,建立審核驗收機制,通過民意調查、實地檢查、綜合評定等方式,嚴格落實村申報、鄉審查、區驗收、市核實的整頓銷號制度,完成一個、驗收一個、銷號一個,利用兩年時間確保所有市級軟弱渙散村全部實現提升,90%以上實現轉化。舉辦軟弱渙散村黨組織書記專題培訓班,規范村級黨務、村務、財務公開,制定規范“三務公開”的指導性辦法,推廣村級組織定期開展經濟責任審計工作,進一步強化村務公開、民主管理工作,健全完善鄉村治理機制。

  五、嚴格落實全面從嚴治黨政治責任,狠抓反腐倡廉工作

  1.全力查處中央巡視組移交的問題線索

  中央第十一巡視組先后三批次向北京市紀委移交問題線索667件,其中重復和不屬于我市管轄的301件。在屬于我市管轄的366件問題線索中,反映局級單位和個人的140件,反映處級及處級以下單位和個人的226件。市紀委加強對問題線索的分析研判,予以優先處置。建立了對問題線索主管常委、室主任包干責任制,層層負責,定期督辦,做到條條有著落,件件督落實。截至4月8日,反映局級單位和干部的問題線索中,已立案1件,擬立案3件,初核中28件,談話函詢辦理中25件,了結54件,擬了結18件,暫存待查1件,轉辦10件;反映處級及處級以下單位和干部的問題線索中,已立案19件(其中含已處分1件),擬立案1件,初核中101件,談話函詢辦理中16件,了結69件,擬了結17件,轉辦3件。

  2.以典型案件為重點深入開展警示教育

  一是堅決肅清呂錫文案對北京政治生態的惡劣影響。加快涉呂錫文案相關人員后續處理,深刻汲取呂錫文嚴重違紀違法案件教訓,印發重點案件相關違紀人員案件通報,進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩。

  二是加大通報曝光力度,形成有力震懾。2017年1至3月,北京紀檢監察網通報曝光典型違紀案例33起、48人,黨內通報近期查處的10起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案件,用身邊事教育身邊人,發揮警示作用。

  三是加大警示教育力度。制作《不忘初心》《危險的關系——劉志案警示錄》《北京市正風肅紀教育片選集(三)》等電視專題片,編寫《北京干部廉潔教育讀本(案例選編)》等學習資料。舉辦黨風廉政建設專題培訓班、新任局級領導干部廉潔從政暨任職培訓班等,推進警示教育進入各級黨校、行政學院課程,加大對黨員干部的紀律教育力度。

  3.充分發揮巡視利劍作用

  一是深化政治巡視,以“四個意識”為政治標桿,把貫徹“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和落實新發展理念作為基本政治要求,把維護黨中央集中統一領導作為根本政治任務,聚焦黨的領導、全面從嚴治黨,查找政治偏差。加強對被巡視黨組織和黨的領導干部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策,堅持黨管干部原則、選對人用好人情況的監督檢查,充分發揮巡視的政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用。截至目前,本屆市委共開展十三輪、對192個黨組織的巡視,實現了本屆市委巡視全覆蓋。

  二是建立市委巡視辦與市委辦公廳日常溝通聯系機制,及時召開市委書記專題會議,聽取巡視情況匯報,研究巡視工作,及早謀劃新一屆市委巡視全覆蓋。開展巡視“回頭看”工作,市委經過研究,決定對西城區、市人力社保局、北京能源集團等單位巡視“回頭看”,巡視組已于2017年4月5日進駐被巡視單位。加強對各區巡察工作的領導,做好巡察工作制度頂層設計,擴大巡察覆蓋面,加強對問題反映集中的鄉鎮、街道的督查,形成全市巡視巡察工作一盤棋的局面。

  三是加強巡視成果運用,建立巡視移送線索管理制度。已經制定了《關于規范巡視發現問題線索移交和處置工作的意見》,建立市紀委與市委巡視組問題線索處置“雙向制約”機制。研究建立巡視進駐前情況通報、巡視整改情況評價等制度,加大協調力度,追蹤巡視反饋意見的整改效果。加大對巡視移送問題查處力度,提高巡視發現問題的查處率。將市委巡視組移交的局處級問題線索作為重點優先辦理,已全部交辦或轉辦。

  四是完善巡視工作協調配合機制。加大相關部門支持和配合巡視工作的力度,研究制定《關于規范相關單位向市委巡視組通報情況工作的意見》,由市紀委副書記負責組織情況通報會,相關部門負責人參加會議并做情況通報。建立巡視期間有關情況溝通機制,對被巡視單位黨組織的領導干部重要問題線索和需要重點關注的專項問題,及時移交有關單位,進行專項對接。

  五是加強巡視隊伍建設。強化巡視干部政治理論學習和思想武裝,提高對巡視干部教育培訓的針對性,每年至少開展一次集中教育培訓,著力提高巡視干部從政治上總結歸納和分析研判問題能力。完善巡視隊伍管理機制,修訂《中共北京市委巡視機構干部管理工作暫行辦法》,將處級以下巡視干部配備納入市紀委機關和派駐機構干部選調總體計劃,進一步拓寬巡視干部交流渠道,完善巡視干部考核評價機制。健全和完善巡視機構黨組織設置,強化巡視機構黨組織對巡視工作的政治領導作用。

  2017年2月12日,中央第十一巡視組向北京市委巡視工作領導小組反饋了對市委巡視工作的專項檢查情況,指出了存在的4個方面12項問題,并提出了整改意見建議。市委巡視工作領導小組對反饋的問題,逐一對照認真研究,形成了《關于中央巡視組對北京市委巡視工作開展專項檢查的整改方案》,并認真抓好整改落實。

  4.切實加強和改進監督工作

  一是對《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》落實情況進行監督檢查。結合監察體制改革試點工作,市紀委、市監察委員會機關分設執紀監督和執紀審查部門,強化監督工作力量。研究起草《中共北京市紀委、北京市監察委員會執紀監督工作暫行辦法》,明確領導體制、工作機制,細化執紀監督工作部門職責。

  二是加強對“一把手”的監督,強化責任導向,健全和強化黨建工作責任制、區委書記向市委常委會述責述廉、市級行政機關和區政府績效考評述職述廉、黨風廉政建設責任制考核制度。對全市黨風廉政建設責任制檢查考核情況向全市通報,市委、市紀委主要領導對排名靠后地區和部門黨委、紀委主要負責同志進行約談,考核結果向市委組織部、市人力社保局備案。探索建立區紀委書記、派駐紀檢組組長向市紀委全會述責述廉制度,督促各級紀委落實監督責任,強化黨內監督。

  5.不斷強化執紀問責力度

  一是制定出臺《中共北京市委實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》,強化黨委問責主體意識,明確紀委和工作部門職責權限。重點對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位,以及維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、換屆紀律執行不力、腐敗問題嚴重、不作為亂作為等行為進行問責。

  二是嚴肅執紀問責,將落實習近平總書記視察北京重要講話精神不到位、不作為引發嚴重后果、錯失工作時機、耽誤工作進程的問題列入“為官不為”“為官亂為”問題專項治理工作重點。定期報告問責情況、曝光典型問題,督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任,讓失責必問成為常態。對問責不力的,也要嚴肅問責。

  6.加強全市紀檢監察干部隊伍建設

  定期對紀檢系統的干部隊伍情況進行分析研判,積極推進干部配備工作。結合監察體制改革試點工作,研究制定《中共北京市紀律檢查委員會機關北京市監察委員會機關內設機構設置方案》《市紀委、市監察委員會機關干部配備方案》,完成了市紀委、市監察委員會合署的機構設置和人員配備工作。制定下發《市紀委派駐紀檢組副組長及一般干部配備方案》,明確各派駐紀檢組副組長及一般干部配備要求標準,加緊派駐紀檢組組長配備工作。做好市屬國有企業紀委書記人選提名考察工作,選優配強紀委副書記,培養市屬國有企業紀委書記后備生力軍。加強對紀檢系統后備干部的儲備培養,為隊伍長遠發展提供組織保障。加大干部培訓力度,舉辦市紀委、市監察委員會機關干部和市委巡視機構干部培訓班,緊密圍繞習近平總書記系列重要講話精神和黨規黨紀、形勢任務、紀檢監察業務等內容開展集中“充電”。

  7.進一步增強反腐敗工作針對性有效性

  一是加大對首都反腐敗工作特點和規律的研究。堅持治標與治本相統一,查找問題與深化改革相統一,認真梳理剖析黨的十八大以來全市查處的典型案件,針對問題多發頻發、發生窩案串案和重大違紀案件的領域和行業,認真查找規律性、制度性問題,立“明規矩”、破“潛規則”,加強權力監督制約,切實堵塞制度漏洞。

  二是對“鉆圈子”“搭天線”“找官托”等行為進行嚴肅處理。堅決查處政治影響和經濟利益交織的腐敗案件,著力防范政治腐敗與經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題。市委書記專題會和市委常委會定期聽取市紀委、市監察委員會對干部問題線索的處置和審查情況匯報。對發現京外領導打招呼、搞摻和的,及時向中央紀委報告。強化對干部的教育管理監督,特別是對“一把手”的監督。

  8.堅決查處違反政治紀律的行為

  嚴明政治紀律政治規矩,加大對違反政治紀律問題的執紀審查力度,突出執紀審理工作的政治性,從嚴從重處理。對政治紀律政治規矩弦繃得不緊,熱衷打探消息,口無遮攔、傳播小道消息,亂評妄議黨的大政方針的黨員干部,堅決予以查處。加大對利用新媒體散布資產階級自由化立場、反對四項基本原則、反對黨的改革開放決策等言論的查處力度。召開執紀審查專題會議,要求各級紀檢監察機關嚴明政治紀律政治規矩,2017年1至3月,共處分違反政治紀律行為9人。

  9.健全機制扎緊制度籠子

  一是堅決懲治以權謀房、以地謀私、以工程謀利等問題。將以權謀房、以地謀私、以工謀利等問題,已作為整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題的重點,在全市范圍內開展了嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,進一步深化“為官不為”“為官亂為”問題專項整治。結合黨的十八大以來查處的典型案件,匯總形成了《近十年來全市執紀審查工作情況分析》,查找以權謀房、以地謀私、以工程謀利等腐敗案件發案規律,提出對策建議,汲取教訓,舉一反三,最大限度壓縮消極腐敗現象的生存空間和滋生土壤。

  二是深化反腐倡廉體制機制研究。制定《市紀委市監委領導班子2017年重大課題調查研究實施方案》,明確主課題為首都特性和大都市特點反腐敗工作研究。通過調查研究,形成專題報告,為構建具有首都特色不敢腐、不能腐、不想腐有效機制提供有力的基礎性支撐。

  10.加大對專項問題的整治力度

  一是針對北京市福利住房管理職能分散、不集中的情況,正在研究成立專門機構,統籌部門相關職能,對領導干部享受福利分房情況進行摸底調查,結合領導干部個人有關事項年度集中填報工作,對領導干部多占福利房的情況進行匯總分析,研究制定我市規范領導干部享受福利房的制度辦法。國有企業領導人員的福利住房相關情況由市國資委統籌管理。

  二是針對中央巡視組指出的“有的領導干部以明顯低于市場價格購買商品房,有的利用職權長期占用下屬企業住房”的問題,將相關問題,列為“為官不為”“為官亂為”專項整治的重要內容,加大對舉報信中反映以權謀房問題的關注力度,建立快速移送機制。結合中央巡視組提供的線索,由市紀委進行立案調查,對發現的違紀違規問題及時作出處理。

  六、鞏固深化巡視整改成果,奮力開創首都發展更加美好的明天

  經過兩個多月的集中攻堅,巡視整改取得了階段性成效。我們要繼續把巡視整改工作作為重大政治任務,持續用力、久久為功,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展,為加快建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強政治保證。

  1.切實增強“四個意識”

  看北京首先要從政治上看,我們在首都工作,在增強“四個意識”上要有更高的標準、更嚴的要求。要進一步提高政治站位和政治覺悟,堅決維護習近平總書記領導核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,更加自覺、主動、經常地向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣地落實黨的路線方針政策和中央決策部署,確保黨中央政令暢通、令行禁止。要持續深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神,使全市廣大黨員干部切實掌握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略,掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。特別是要深入學習領會習近平總書記兩次視察北京重要講話精神,堅持原原本本學、全面系統學、聯系實際學,不斷深化思想認識、提高政治站位、增強行動自覺,更加自覺地堅持以習總書記視察重要講話精神為旗幟指引、為奮斗綱領、為根本遵循,努力把習總書記的親切關懷轉化為推動首都各項事業發展的強大動力,著力推動習總書記重要講話精神在北京落地生根、開花結果、形成生動實踐,在建設國際一流的和諧宜居之都上邁出更加堅實的步伐,努力開創首都發展更加美好的明天。

  2.著力抓好后續整改

  整改工作雖然已經取得了初步成效,但任務仍然艱巨。我們要以強烈的政治擔當,持續用力抓好后續整改工作,堅決打贏巡視整改這場攻堅戰,做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵。要進一步加強對巡視整改的組織領導、統籌謀劃和督促指導,堅持以上率下,市委帶頭,嚴格落實巡視整改主體責任,層層傳導壓力,確保把每一項整改任務不折不扣落到實處。要堅持分類施策,對已經取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題,適時組織開展“回頭看”,堅決防止反彈回潮;對需要一定時間去解決的問題,加強跟蹤督辦,確保時間進度、整改質量、工作力度始終如一;對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人,及時查處,嚴肅問責。要堅持舉一反三、標本兼治,緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節,不斷深化改革,著力扎緊制度籠子,加強源頭治理,推動形成依靠制度管權管人管事的長效機制,堅決防止同樣的問題再次發生。要強化制度執行力,加強對制度執行情況的監督檢查,維護制度的嚴肅性和權威性。

  3.進一步強化責任擔當

  “四個意識”樹得牢不牢,不能只看說得怎么樣,更要落實到行動中,體現在對事業和責任的擔當上。在國家發展、民族振興的關鍵歷史時刻,黨和人民把首都工作這份沉甸甸的擔子交給我們,是對我們的充分信任,更是對我們敢不敢擔當、善不善于擔當的重要檢驗。要進一步增強責任感、使命感,以更加飽滿的熱情、更加優良的作風,努力把各方面工作做得更好,向黨和人民交上合格答卷。要腳踏實地、真抓實干,緊緊圍繞非首都功能疏解、環境治理、城市副中心建設、冬奧會籌辦等重點任務,堅持不懈地察實情、出實招、干實事,真正以苦干實干促首都發展。要發揚斗爭精神,勇于擔當、敢于負責,面對任務不推諉,面對難題不退縮,面對矛盾不逃避,主動接受挑戰,主動攻堅克難,不斷在破解難題中尋求新的突破。要牢固樹立“政治中心”觀念,牢記肩上的政治責任,堅持把政治紀律挺在最前面,以首善標準嚴格遵守政治紀律政治規矩,堅決肅清呂錫文嚴重違紀違法案件惡劣影響,切實增強政治敏銳性和政治鑒別力,堅決同破壞政治紀律政治規矩的行為作斗爭;始終繃緊意識形態安全這根弦,嚴格落實意識形態工作責任制,加強陣地管理,強化輿論引導,牢牢掌握意識形態工作主動權;牢記“首都穩、全國穩”,堅持以總體國家安全觀為統領,強化底線思維、問題導向,提升預測預警預防能力,堅決履行好維護首都安全的重大職責。

  4.落實全面從嚴治黨責任

  中央巡視組反饋指出的問題,反映出我們管黨治黨意識不強、擔當不夠、責任落實不力,說明我們在全面從嚴治黨方面還有不小差距。我們要牢記全面從嚴治黨永遠在路上,從政治上更加深刻地認識和把握全面從嚴治黨,牢固樹立正確政績觀,進一步增強管黨治黨的責任感和緊迫感,堅持嚴字當頭,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,堅定不移地把全面從嚴治黨不斷引向深入。要健全常委會抓黨建工作機制,充分發揮黨建工作領導小組統籌、督導作用,發揮市委工作部門職能作用,推動全面從嚴治黨各項任務落到實處。要積極探索創新,深入研究總結規律,加強對農村、城市、國企、高?;鶎狱h建的指導,著力增強黨建工作的生機與活力。要注意突出問題導向,認真分析查找各級黨組織和黨員干部中還有哪些問題沒有解決,哪些問題解決得不徹底,哪些頑瘴痼疾還有待攻克,哪些領域可能出現新問題,準確把脈、精準施策,通過不斷解決問題,推動黨的建設全面強起來。要進一步健全責任體系,強化考核導向,用好問責利器,堅決把壓力逐級傳導下去,確保全市各級黨組織都能負起管黨治黨責任,都能夠落實從嚴從實從細要求,在全市形成全面從嚴治黨的有力聲勢。

  5.營造風清氣正的政治生態

  要認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,全面加強和規范黨內政治生活,全面落實黨內監督責任,完善權力運行制約和監督機制,抓好“關鍵少數”的監督管理,不斷健全完善黨內法規制度,切實用紀律和規矩管黨治黨,把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程。要推進黨內政治文化建設,使黨的紀律、規矩、制度成為黨員干部的自覺追求,以良好政治文化涵養良好政治生態。要堅持選人用人正確導向,全面提升選人用人工作水平,堅決肅清選人用人不正之風,堅決杜絕“帶病提拔”等現象。要強化正向激勵,探索建立干部容錯糾錯機制,完善職務與職級并行銜接的配套制度,突出對干部履職效率、管理效能、服務效果等指標的綜合考評,大力推進干部能上能下,鼓勵干部牢記使命、求真務實、積極作為。要持之以恒加強作風建設,始終保持反腐敗高壓態勢,充分發揮巡視震懾作用,著力加強具有北京特點的反腐倡廉研究,積極踐行監督執紀“四種形態”,切實增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性,不斷推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。要加強市委常委會自身建設,清醒認識自己崗位的特殊重要性,著力加強政治能力建設,帶頭嚴肅黨內政治生活,大力弘揚優良作風,始終保持清正廉潔的政治本色,不斷提高領導科學發展的能力和水平,切實把市委常委會建成中央放心、人民滿意、干部信賴的堅強領導集體。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反饋。聯系電話010-12388;郵政信箱:北京市豐臺區西三環南路9號市紀委信訪室,郵編100161;舉報網址:http://www.al-rabee.com。

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